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oBike之乱?是时候加强城市的单车基础设施了

时间:2020-06-08 
 

近日共享单车oBike的推出大受民众欢迎,但同时也因为大量佔用机车停车格,排挤到原有机车使用者的资源,引起机车使用族群的反弹,新北市政府因此禁止共享单车停泊于机车停车格。从绿色交通规划与政策推动的角度,首先反应的是政府对于单车交通的基础设施建设不足,无法因应新兴绿色交通使用族群需求,更因为停车空间排挤到原本停车空间资源便为汽车排挤的机车族群,产生资源分配与竞逐的效应;另方面共享单车的风行其实反应出市民对于绿色交通的接受度与潜在市场。

成功的绿色交通,政府的公共基础建设、民众的接受度与使用、相关商业资源的供给三者不可或缺,共享单车引发的争议,我们看见民间与商业的能量已具足,而政府对于基础建设仍未追上需求,停留在口号与坐困愁城唯祭出罚则的困窘。荷兰阿姆斯特丹区域交通单位对单车交通基础设施规划的经验,在这个节骨眼上,或可以帮助梳理出争议中各方未竟的努力与资源竞逐各方相互指责外的思路。

全球自行车城市大会Velo city暨2016年在台北举办后,2017年大会移师东荷兰大城的Nijmegen。五天活动中,其中一天下午由阿姆斯特丹自行车倡议非营利组织Cyclespace策划,由志工带领七百多位与会交通专业者,在阿姆斯特丹体验自行车城市尖峰时段的自行车导览。身为导览志工之一,我有幸参与活动的筹备,并且与其他自行车基础设施规划专业的伙伴合作,更进一步认识这个自行车交通高密度发生的城市,如何透过不断更新、改进的基础设施维持交通的顺畅。

一般谈到阿姆斯特丹的自行车交通发展史,都会从这里开始:汽车主导的交通模式曾经让阿姆斯特丹饱受塞车之苦,同时车祸造成孩童的死亡率增加在70年代引发大规模的抗议,而后在石油危机与市民坚持城市交通安全的坚持下,自行车专用道等基础设施逐步发展,至今自行车成为阿姆斯特丹最普遍的交通工具。在行前的志工说明会上,简报也不免搭配照片从头说起,令我惊讶的是,在场突然躁动起来,原来有许多一同担任志工的老人家,当年就是参与抗议的行动者,直到现在,都仍然高度关切城市的自行车交通发展,积极担任倡议与政策游说的志工。

城市设施长成什幺样子 决定了他的市民会变成什幺样子

行前準备的过程,我参加了于阿姆斯特丹区域交通规划部门工作的志工伙伴的自行车基础设施导览,对于推动脚踏车城市所必须建置的基础设施,开启新的理解。所谓的「基础设施」,就是脚踏车作为城市里的交通工具,必须能够辅助使用者、让使用者愿意增加自行车交通里程与频率的任何设施。从自行车停车架设计、停车场设计、不同层级的自行车专用道、路口停等路线设计、专用道路铺面等等,都可算是基础建设的一部分。同时随着车型的不同、科技的演进,基础设施需要因应新的发展,才能跟上交通的需求,提供市民愉悦的自行车交通体验。

从最基本的自行车停车说起。在参访城市南边商业中心Zuidas的公共自行车地下停车场过程中,我们认识到过往的自行车架车距间的宽度并未考虑车头有装篮子的自行车,常常造成有篮子的车佔了自行车架的空间,让其他自行车即便有空位也无法正确的停到架子上。新设计的自行车架将篮子的宽度考虑进去,调整使每一个自行车停车空间都可容纳有篮子的自行车,避免有篮子跟没篮子的车「打架」,民众因为不希望车子被卡到而不愿意停进停车格。宽阔的停车场内,区分了机车、公共自行车与私有自行车的停车区间。其中最大的空间仍然留给为数众多的私人自行车。

oBike之乱?是时候加强城市的单车基础设施了
城市南边商业中心Zuidas的公共自行车地下停车场,新设计的自行车架将篮子的宽度考虑进去,宽阔的停车场内,区分了机车、公共自行车与私有自行车的停车区间。其中最大的空间仍然留给为数众多的私人自行车。
oBike之乱?是时候加强城市的单车基础设施了
智慧科技自行车停车场

为了近一步管理空间,也方便民众找到位子、记住自己停在哪里,每一列自行车停车排以一位古典音乐家命名,帮助使用者记忆;停车场天花板上密集设置的监视器则为了利于管理员即时掌握停车状况,计算空位,能够反映在空间引导上,以红灯和绿灯引导使用者找到空位。顺带一提,荷兰的公共自行车OV-Bike也非其他城市常见的有桩自行车架设计,而是由记名的交通卡OV chipkaart登记定点出借归还,公共自行车与城市其他脚踏车使用相同的停车架,并无另外设置专属停车空间。

有的人会问,自行车在阿姆斯特丹已经很普遍,那基础设施还要做什幺呢?从区域交通规划的观点,基础设施规划目前在大阿姆斯特丹都会区主要有两个目标,一个是优化市中心的自行车交通;另一则是提升平均自行车里程数。

以市中心而言,旧城区狭窄的街道得同时容纳电车、汽车、自行车与行人,在人车拥挤的观光热点,常常可见不同交通载具相互交错穿过街道,如何优化交通的顺畅与安全,是高度限制的下挑战。下面三个例子可以说明近年的政策思维:第一个是透过实地的计算交通流量与观察,策略性的改变十字路口的安全岛设计,窄化安全岛的面积,利用多出来的空间创造缓冲带给左转车停等,分流直行与转弯车的流量,减少在路口「卡住」的机会。这个透过细微的行为研究所得出的结果,非频繁的用路人几乎难以察觉如此细微的改变,施工过程仅仅两天,却大大增加尖峰时间的交通顺畅。

骑单车骑得开心 就会越来越多人选择绿色交通

另个显着的成果则是市中心令观光客喜爱的花市与一旁的Muntplein,也在最近悄悄地无车化,极其複杂的路口只留一条动线引导过桥后的汽车行走,重要交通广场的无车化效应同时牵连周边数条道路的跟进,原本停满车子的运河畔空出空间,成为夏天晒太阳喝咖啡的好去处。而从1970年代至今,城市已习惯自行车大众交通,也就是说大部份汽车驾驶已习得礼让自行车与路人的礼节。因此近年来相对大部份城市的建设方向是在市中心增设更多的自行车专用道,阿姆斯特丹区域交通规划部门反而採取减法的思维。例如:经过一段时间的人工引导与实验,拿掉大型路口的号誌灯、取消自行车与汽车的分道,採用共享道路的路型,让汽车、电车、自行车、行人有机的流动;或是将原本易肇事的号誌路口改为无号誌圆环,让自行车与汽车道路口自动缓慢驾驶速度,降低肇事的机率。

oBike之乱?是时候加强城市的单车基础设施了
无车化的Muntplein与周边运河。原本停满车子的运河畔空出空间,成为夏天晒太阳喝咖啡的好去处。而从1970年代至今,城市已习惯自行车大众交通,也就是说大部份汽车驾驶已习得礼让自行车与路人的礼节。
oBike之乱?是时候加强城市的单车基础设施了
Visserplein改变前后。第一个是透过实地的计算交通流量与观察,策略性的改变十字路口的安全岛设计,窄化安全岛的面积,利用多出来的空间创造缓冲带给左转车停等,分流直行与转弯车的流量,减少在路口「卡住」的机会。
oBike之乱?是时候加强城市的单车基础设施了
取消交通号誌的路口。如何设计交通路线,创造客观条件安全、主观认知愉悦的骑车经验,都有助于提升拉长自行车交通距离的意愿。

从统计数据可以发现,阿姆斯特丹的每日人均自行车移动距离大多在十公里以下。区域交通规划部门希望未来能提升中长程10-20公里的每日人均自行车运量,换句话说,也就是目标提升周边郊区城镇到市区的自行车交通使用率。中长程的车距,天气当然是一个问题,然撇除不可控制天候因素,在基础建设上,仍然有许多可以施力与改善之处。比如说:从郊区到市区,免不了有许多路段需要穿过高速公路、铁路桥下,如何提升桥下隧道的照明与安全,即为一个工作重点。

此外,如何设计交通路线,创造客观条件安全、主观认知愉悦的骑车经验,都有助于提升拉长自行车交通距离的意愿。例如:使路线穿过风景优美的公园、施工铺面平坦、设施完善的自行车专用道、妥善规划共享道路路段与相关标示、夜间照明良好、允许路途上定点设置小店提供休息点、提升自行车与大众交通运输转乘点的停车设施等等。上述的每一个设施与建设,也许不是耗费庞大的工程,然而正是每一个细微处都仔细考虑,在有需求之处施力,策略性的增加基础建设的强度,最终使用者会反应建设的成功或不足。如同导览的路上,我们骑过城市南边郊区奥林匹克体育场附近,该区域规画妥善的运动设施场馆从1920年代运作至今,连接西边森林公园的路段,沿路交通繁忙,充满假日携家带眷进行夏日小旅行的家庭。人与脚踏车的出现,就是妥善规划的最佳证明。

自行车基础建设要多少才够?

如果说阿姆斯特丹的自行车基础建设,有什幺是不可取代的,我想也许是在志工行前会议,与导览当天一起工作的志工长辈们。从过去的抗争、长年积极的监督交通规划政策,他们从来没有觉得这样就「够了」。

城市永远有新的变化、不确定或突发的因素影响旧有的秩序,近年机车在荷兰的数量增加,和自行车共用自行车道,相对于自行车的快速与引擎的喧嚣,常常造成自行车骑士的困扰;又或是电动车的兴起将带给城市交通什幺样新的变化,也都充满着未知数,市民积极行使公民权、参与政策讨论、组织活动或参与志工导览,让城市的自行车运动保有活力。主动的影响政策的方向,而非被动等待政府或商人的投资或建设。政府治理或商业各自有其价值,无论是以利益为导向或最低成本的公众治理,如果没有公民发出声音、提出意见要求改变,「不改变」是很合理的选择,唯有新的力量注入,要求发生新的改变,社会整体才会不得不动起来,寻求新的解方,达到一个尽可能多方都可以接受的成果。

这也是阿姆斯特丹的自行车城市经验所要传递给世界的:每个城市尽然拥有各自不同的文化、天候、地形条件、政策脉络,但存在这样的可能,有一群人从捍卫儿童的街道安全开始,逐步影响政策,建立世界上最大的自行车城市。这并非天上掉下来的礼物,而是许多人与组织长久的努力。这个经验要说的是:「我们做到了,相信你们也可以」。

延伸阅读:

老照片告诉你,阿姆斯特丹成为自行车天堂不是一蹴可几的骑单车、走路是一种幸福,被公共运输载是一种享受 oBike乱象多 宜兰县府考虑加画停车格 规划自行车城市:

Bike & City #14: Planning the cycling city from Pakhuis de Zwijger on Vimeo.



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